Если принимается закон либо другой нормативный пра­вовой акт, предусматривающий увеличение расходных обяза­тельств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образо­ванием, указанный нормативный правовой акт должен содер­жать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае не­обходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

1. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередно­го финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответ­ствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Существование бюджетных расходов непосредственно связано с публичными потребностями и затратами, необходимыми для их удовлетворения. Большая часть затрат, необходимых для удовлет­ворения публичных потребностей, осуществляется через бюджет, и лишь небольшая часть — за счет децентрализованных публичных финансов или частных средств (например, подписка, лотереи, стра­хование гражданской ответственности, частные учебные заведения и т.д.).

Определение расходов бюджета (бюджетных расходов) закре­плено в ст. 6 БК РФ, согласно которой расходы представляют собой выплачиваемые из бюджета денежные средства, за ис­ключением средств, отнесенных к источникам финансирова­ния дефицита бюджета.

В приведенном определении за основу взят признак зависимости от характера кассовой операции — списание с банковского счета. Такой подход, однако, не учитывает сложности финансового балан­са публично-правового образования и неоднозначности некоторых операций, которые, являясь кассовыми выплатами (возврат займа), сопровождаются положительной балансовой записью. Все операции с публичными финансовыми активами и обязательствами в целях реализации принципов полноты, сбалансированности и достовер­ности бюджета должны найти отражение в нем. Указанные операции относятся к источникам финансирования дефицита бюджета. Одна­ко это понятие законодательством не установлено, известны лишь понятия дефицита (превышение расходов бюджета над его дохода­ми) и профицита (превышение доходов бюджета над его расходами), также закрепленные в ст. 6 БК РФ. Виды источников финансирова­ния дефицита бюджета установлены в гл. 13 БК РФ.

Говоря о формировании расходов бюджета, необходимо упомянуть принцип приоритетности публичных расходов. В широком понима­нии первенство расходов над доходами является одним из критери­ев разграничения публичных и частных финансов. Давно замечено, что «финансовое хозяйство в противоположность практике хозяйства частного при выработке плана для наступающего хозяйственного пе­риода определяет сначала потребности и необходимые для удовлет­ворения их расходы, а затем уже нужные для покрытия их средства».

Согласно БК РФ формирование расходов бюджетов осуществля­ется в соответствии с расходными обязательствами, т.е.

на основе ст. 6, обусловленными законом, нормативным правовым актом или договором обязанностями публично-правового образования предо­ставить физическому или юридическому лицу, иному публично-пра­вовому образованию средства соответствующих бюджетов. Бюджет формируется исходя из годовых расходных обязательств, которые именуются согласно ст. 6 БК РФ бюджетными обязательствами. Воз­никновение и формирование расходных обязательств регламентиру­ется гл. 11 БК РФ.

Существенным является тот факт, что расходы бюджета не могут формироваться произвольно, а обусловлены ранее принятыми нор­мативными правовыми актами и соглашениями. То есть публично- правовое образование не может сократить расходы только потому, что для их удовлетворения недостаточно прогнозируемых доходов. В противном случае функции государства (социальные, оборони­тельные) могут быть не исполнены.

Публичные расходы тесно связаны с функциями государства. В связи с этим имеется мнение о том, что состав публичных расходов вытекает целиком из понятия о существе государства и его обязан­ностях1. Действительно, единственным объективным критерием вве­дения новых публичных расходов может быть только их соответствие публичным функциям, но публичные потребности должны быть пе­реложены на язык сметы, в цифры, что предопределяет возможность существования категории «расходы бюджета».

Расходы бюджета трансформируются в бюджетные ассигнования, которые согласно ст. 6 БК РФ именуются предельными объемами денежных средств, предусмотренных в соответствующем финан­совом году на исполнение расходных обязательств. Бюджетные ас­сигнования делятся на группы по направлениям расходов. Подход, который применяется при определении направлений бюджетных ас­сигнований, можно именовать функционально-экономическим, так как некоторые группы ассигнований связаны с публичными целями (функциями), а некоторые — с экономическим содержанием соот­ветствующих расходов.

Например, по функциональному признаку можно выделить бюд­жетные ассигнования на социальное обеспечение населения, а по экономическому содержанию — ассигнования на оплату государст­венных (муниципальных) контрактов, предоставление бюджетных инвестиций, субсидий, межбюджетных трансфертов, обслуживание государственного (муниципального) долга.

Статья 74 БК РФ предусматривает выделение вида расходов по при­знаку особой процедуры их предоставления — при выполнении усло­вий, которые предусмотрены законом (решением) о бюджете, Пра­вительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией. Представляется ошибочным включение данной статьи в комментируемую главу, так как правоотношения, регулируемые этой статьей, относятся к исполнению бюджетов и являются предметом регулирования разд. VIII БК РФ.

В комментируемой главе детализируются бюджетные ассигнова­ния на оказание государственных (муниципальных) услуг, которые также не однородны по основанию деления.

0 Во-первых, ассигнования на выполнение государственных услуг разделяются в зависимости от субъекта, которой выступает конечным получателем таких ассигнований: казенные учреждения; бюджетные и автономные учреждения; некоммерческие организации, не являю­щиеся государственными и муниципальными учреждениями. Стоит отметить, что если казенные учреждения получают непосредственно ассигнования, которые в литературе именуются также финансиро­ванием, то бюджетные, автономные и прочие некоммерческие уч­реждения получают ассигнования в особой форме, именуемой суб­сидии.

БК РФ содержит определение субсидий, предоставляемых субъектам РФ из федерального бюджета (ст. 132), которыми имену­ются межбюджетные трансферты (перечисления), предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обя­зательств. Субсидии юридическим и физическим лицам, иным орга­низациям не определены БК РФ. Следует предположить, что такие субсидии являются бесплатными и обладают целевым характером.

0 Во-вторых, в составе бюджетных ассигнований на оказание госу­дарственных (муниципальных) услуг можно увидеть направления ас­сигнований, выделяемые по их назначению: бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности; закуп­ка товаров для государственных (муниципальных) нужд для оказа­ния услуг физическим и юридическим лицам, для разработки, закуп­ки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, для за­купки товаров в государственный резерв.

Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муници­пальных) услуг предоставляются в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.

Государственное (муниципальное) задание, в соответствии со ст. 6 БК РФ, — документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муници­пальных) услуг.

Статьей 69.2 БК РФ определяется содержание государственного задания, при этом особые требования установлены для государст­венных (муниципальных) заданий на оказание услуг физическим и юридическим лицам. Формирование государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений осущест­вляется в порядке, утвержденном постановлением Правитель­ства РФ от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государст­венного задания в отношении федеральных государственных учреж­дений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», где выделяется задание на выполнение государственных услуг и задание на выполнение работ.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» содержит определения государственной и муниципальной услуг, под которыми понимается деятельность по реализации функций, соответственно, органа исполнительной власти или органа местного самоуправле­ния и которые осуществляются по запросам заявителей в пределах полномочий органов, предоставляющих услуги. Заявителем является физическое или юридическое лицо (за исключением органов пуб­личной власти), обратившееся с запросом о предоставлении услуги.

Среди государственных заданий выделяется отдельно задание по государственному оборонному заказу, которое особым образом утверждается Военно-промышленной комиссией при Правитель­стве РФ. Ассигнования на разработку, закупку и ремонт вооруже­ний, военной и специальной техники, продукции производственно- технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа выделены в ст. 69.1 отдельно среди ассигнований на оказание государственных и муниципальных услуг, а процедуры поставок продукции (работ, услуг) по оборонному заказу регулиру­ются специальным Федеральным законом от 27.12.1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Как правило, для казенных учреждений государственное (му­ниципальное) задание не утверждается, но может быть принято по решению органа государственной власти и органа местного само­управления, определяющего бюджетные полномочия главного рас­порядителя бюджетных средств. По умолчанию казенные учрежде­ния получают ассигнования (финансирование) на выполнение своих функций, которые, в свою очередь, согласно ст. 70 БК РФ состоят из ассигнований на оплату труда работников, оплату поставок това­ров, выполнения работ и оказание услуг для государственных (муни­ципальных) нужд, уплату налогов и сборов, иных обязательных пла­тежей и на возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении деятельности.

Оплата труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений в настоящее время (после отмены Федерального закона от 04.02.1999 № 22-ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений») регламентируется постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных уч­реждений и федеральных государственных органов, а также граж­данского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой та­рифной сетки по оплате труда работников федеральных государст­венных учреждений», которым не предусмотрено применение Еди­ной тарифной сетки для исчисления оплаты труда.

Поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для госу­дарственных (муниципальных) нужд осуществляются на основании государственных (муниципальных) контрактов, порядок заключения которых регулируется одновременно БК РФ (ст. 70, 72, 161), ГК РФ (§ 5 гл. 37) и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О раз­мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Государственные и муниципальные контракты с гражданско-пра­вовой точки зрения являются договорами (соглашениями), и значит могут служить основанием возникновения расходных обязательств, что вытекает из понятия расходного обязательства, установленного ст. 6 БК РФ. В то же время сам государственный контракт не мо­жет быть заключен до утверждения соответствующих ассигнований (расходов) бюджета, что происходит только после принятия зако­на о бюджете. Данная коллизия законодательством не разрешена, на практике государственные (муниципальные) контракты заклю­чаются после принятия бюджета и утверждения ассигнований и ли­митов бюджетных обязательств. Это определяется содержанием п. 2 ст. 72 БК РФ, согласно которому государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджет­ных обязательств. Исключение составляют многолетние контракты, в которых, однако, должны быть выделены объемы оплаты по годам.

Реестр государственных контрактов, заключенных от имени Рос­сийской Федерации по итогам размещения заказов, ведется Фе­деральным казначейством, что предусмотрено п. 5.24.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Пра­вительства РФ от 01.12.2004 № 703. Статьей 73 БК РФ установлена обязанность получателей бюджетных средств вести реестры закупок, осуществляемых без заключения государственных контрактов. Такие закупки осуществляются на основании гражданско-правовых догово­ров и предполагают направление средств в соответствии с интереса­ми государственных (муниципальных) учреждений, не связанными с государственными (муниципальными) нуждами. В действительно­сти закупки, осуществляемые за счет бюджета, невозможно разделить на закупки для собственных и для публичных нужд. Так, все расходы бюджета без исключения планируются исходя из публичных нужд. Та­ким образом, в реестры закупок могут включаться те закупки, кото­рые осуществляются за счет внебюджетных источников.

Помимо бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, в ст. 69 комментируемой главы выделяются иные главные направления ассигнований, которые детализируются в других статьях БК РФ.

. В связи с этим выделяется способ классификации бюджетных расходов по степени их необходимости.

М.М. Сперанский считал этот способ основополагающим, все расходы он разделил на необходимые, полезные, избыточные, из­лишние и бесполезные. «Необходимыми расходами должно считать все те, без коих внутренняя и внешняя безопасность государства стоять не может; полезными — те, кои принадлежат единственно к гражданскому усовершенствованию; избыточными — те, кои при­надлежат к некоторой роскоши и великолепию государства; нако­нец, излишние и бесполезные суть те, кои употребляются противу разума истинной государственной экономии, на предметы, для пра­вительств посторонние и по существу своему принадлежащие к част­ной промышленности».

Третий из известных критериев классификации расходов бюдже­та предполагает основанием их деления экономическое содержание. В первую очередь по экономическому критерию выделяются теку­щие и капитальные расходы бюджета. Такая классификация сегодня официально не используется, соответствующие статьи БК РФ утра­тили силу.

К текущим расходам бюджета следует отнести, например, оплату труда государственных (муниципальных) служащих, соответствую­щие ей выплаты в государственные внебюджетные фонды, страховые взносы, оплату расходных материалов (канцелярских товаров, продук­тов питания и т.д.). К капитальным расходам следует отнести расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, строительство объектов публичного назначения, капитальный ремонт, в том числе государственного (муниципального) жилого фонда.

Среди капитальных расходов выделяются бюджетные инвестиции. Статьей 6 БК РФ установлено, что бюджетные инвестиции — бюд­жетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) иму­щества. Иногда инвестиции относят к самостоятельному виду расхо­дов, что может быть только для тех инвестиций, которые не связаны с объектами недвижимости и не имеют долгосрочного характера.

Имеются различные определения инвестиций как в законодатель­стве, так и в доктринальных источниках. Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» определяет инвестиции как денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интел­лектуальные ценности, вкладываемые в объекты предприниматель­ской и других видов деятельности в целях получения прибыли (до­хода) и достижения положительного социального эффекта. Федераль­ный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вло­жений» определяет для его целей инвестиции как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Еще одно определение: инвестиции — расходы на создание, расширение или ре­конструкцию и техническое перевооружение основного и оборотного капитала1. В самом широком смысле инвестиции понимаются как все виды активов (средств), вкладываемых в хозяйственную деятельность

в целях получения дохода1. Смыслом инвестиционной деятельности называют процесс преобразования инвестиционных ресурсов во вло­жения2, т.е. превращение денежных средств в иное имущество.

Имеется множество иных определений, но все их объединяет сле­дование семантическому смыслу латинского слова invest — вкладывать.

Бюджетным кодексом РФ в комментируемой главе предусмот­рено несколько направлений бюджетных инвестиций: инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муници­пальными) учреждениями, и инвестиции в объекты государственной или муниципальной собственности, а также инвестиции за счет Ин­вестиционного фонда РФ, осуществляемые в рамках государствен­но-частного партнерства3.

В Российской Федерации применяется альтернативная традицион­ной экономической «бухгалтерская» классификация расходов бюдже­тов, которая именуется классификацией операций сектора государствен­ного управления (КОСГУ) (гл. 4 БК РФ). Только некоторые операции, традиционно относящиеся к расходам, могут быть отнесены к рас­ходам согласно классификации операций сектора государственного управления. Операциями по расходам классификации операций сек­тора государственного управления могут быть лишь те из них, кото­рые не влекут встречного увеличения или уменьшения обязательств, финансовых или нефинансовых активов. В качестве примера чистых расходов можно назвать оплату труда, социальное обеспечение.

Некоторую аналогию с классификацией операций сектора госу­дарственного управления имеет известная исторически классифи­кация расходов на возвратные и безвозвратные (потребительные)4 (например, на выплату денежного содержания должностным лицам, на текущее содержание зданий и сооружений), т.е. такие, которые нельзя отнести ни к инвестициям, ни к инновациям, ни к иным по­лезным вложениям, обещающим отдачу в будущем. Инвестиции,

иные капитальные расходы, инновационные расходы можно, с этой точки зрения, отнести к расходам производительным, увеличиваю­щим стоимость активов государства.

Пятым способом классификации бюджетных расходов является их ведомственное подразделение, или классификация расходов в зависи­мости от субъекта, управляющего данными расходами (классификация по управлению). В действительности ведомственная классификация расходов является классификацией по функциональному признаку, но в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, перечень которых ежегодно устанавливается законом (решением) о бюджете1. Стоит, однако отметить разницу ведомственной и функциональной классификаций, так как расходы каждого ведомства включают в себя одновременно, с функциональной точки зрения, разные виды расхо­дов, например, на оборону, культуру, государственное управление и т.д.

Шестой способ разделения бюджетных расходов — территориаль­ный признак, или принадлежность к определенному уровню. Можно выделить общегосударственные расходы (централизованные), кото­рые возлагаются на высший уровень власти, на центральный (феде­ральный) бюджет. Обеспечение иных задач закрепляется за регио­нальным уровнем власти, а задачи местного значения — за местным уровнем власти.

Распределение расходов по территориальному признаку в первую очередь связано с конституционными положениями о предметах ве­дения Российской Федерации, предметах совместного ведения Рос­сийской Федерации и субъектов РФ (ст. 71—73 Конституции РФ), а также с принципом самостоятельности бюджетов, согласно кото­рому каждое расходное обязательство должно принадлежать только одному публично-правовому образованию и исполняется им само­стоятельно (ст. 31 БК РФ). Расходные обязательства не передаются, не допускается установление одного расходного обязательства одно­временно несколькими публично-правовыми образованиями.

Разграничение полномочий по финансированию расходных обя­зательств, относящихся к предметам совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов, установлено Законом № 184-ФЗ. Со­гласно этому же закону полномочия Российской Федерации по пред­метам ее ведения, а также полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов могут передаваться последним для осуществления на основании федеральных законов. Финансовое обеспечение переданных таким образом полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. Аналогич­ный порядок установлен для отношений между бюджетами субъек­тов РФ и местными бюджетами.

Среди бюджетных расходов выделяются также расходы обыкно­венные и чрезвычайные. Обыкновенные расходы — расходы, повто­ряющиеся ежегодно. Это определение, однако, небесспорно, так как и чрезвычайные расходы могут возникать если не ежегодно, то перио­дически. Поэтому точным будет буквальное понимание чрезвычайных расходов как расходов, появляющихся в чрезвычайной ситуации или для решения чрезвычайных (отличных от обычных) задач. Отмеча­ется, что «бюджет, основанием принятия которого является введение чрезвычайного положения1, называется чрезвычайным бюджетом»2.

Бюджет государства в чрезвычайный и военный период суще­ственно отличается от мирного бюджета. В этот период полностью видоизменяется весь бюджетный процесс, а действие законов и дру­гих нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный про­цесс в обычное время, приостанавливается. Можно утверждать, что расходы в чрезвычайный период осуществляются в упрощенном порядке. В чрезвычайный период все расходы бюджета ревизуются на предмет их необходимости и пригодности для разрешения чрез­вычайных задач3.

Помимо разграничения по времени возникновения — в мирный или чрезвычайный период — следует указать еще признак отграниче­ния чрезвычайных от обыкновенных расходов: возможность их про­гнозирования. Если обыкновенные расходы являются плановыми, за­ранее прогнозируются и рассчитываются, то чрезвычайные расходы прогнозированию не поддаются. Например, В.А. Лебедев, обосновы­вая деление бюджета на обыкновенный и чрезвычайный, отмечал, что в первом случае доходы и расходы, хотя и изменяются в цифрах, соответствуют плану, а во втором — выходят за рамки этого плана.

Учитывая масштабы и растущий характер природных и техноген­ных катастроф, стихийных бедствий, промышленных аварий, увеличе­ние связанного с ними материального ущерба2, сегодня расходы на за­щиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение и ликвидацию чрезвычай­ных ситуаций предусматриваются в бюджетах на постоянной осно­ве по разделу «Расходы на национальную безопасность». Кроме того, средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) предназначены для решения задач, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций (ст. 81 БК РФ).

Восьмым способом рассмотрения бюджетных расходов является их разграничение на постоянные и временные (переменяемые).

В дореволюционной науке финансового права под переменяе­мыми расходами, в отличие от постоянных, понимались расходы, не поддававшиеся точному прогнозированию. Современная ситу­ация в связи с инфляцией и экономической нестабильностью по­зволяет утверждать, что ни один вид расходов в бюджете не может быть запланирован в одном и том же объеме даже два года подряд. Поэтому нынешняя классификация по признаку постоянства от­личается от существовавшей ранее и тесно связана с современны­ми понятиями программных и непрограммных расходов бюджета. Расходы бюджета, выраженные в целевых программах, имеют ясно установленную цель, достижение которой отменяет необходимость в соответствующих расходах. Планирование непрограммных (по­стоянных) бюджетных расходов не связано с временным фактором. Такие расходы существуют в бюджете всегда, пусть даже в разном объеме. В качестве примера можно привести расходы на содержание зданий органов государственной власти, денежное содержание во­еннослужащих, государственных служащих, иные текущие расходы.

Сегодня лучшей практикой повышения эффективности расходов считается максимальное увеличение программной части бюджета. В связи с этим, однако, следует вспомнить классификацию бюджет­ных расходов на расходы на содержание государственного аппарата и расходы на удовлетворение собственно публичных потребностей (ис­полнение функций)1. Для создания и реализации самих целевых про­грамм необходим квалифицированный и постоянно действующий аппарат и материальный базис для его функционирования. Данные расходы, как и расходы на исполнение некоторых других публичных функций, не могут быть переведены в программную часть бюджета, так как их осуществление не может быть поставлено в зависимость от принятия соответствующей программы.

Порядок получения и расходования бюджетных средств регулируется Бюджетным кодексом РФ, где оговорены полномочия бюджетных учреждений и основы казначейского исполнения бюджетов.

Образовательное учреждение, как юридическое лицо является получателем бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Бюджетная роспись — это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета устанавливающая распределение ассигнований между получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией РФ (ст. 5 БК РФ).

Рассмотрим поэтапную технологию реализации вышеуказанных прав образовательных учреждений.

Этап 1. «На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и предоставляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств» (ст. 161 п. 5).

Этап 2. «В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.

Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета» (ст. 220 БК РФ).

Этап 3. «В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и предоставить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме» (ст. 221 БК РФ).

Этап 4. «В течение пяти дней со дня предоставления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает смету» (ст. 221 БК РФ).

Этап 5. «Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет» (ст. 221 БК РФ).

Этап 6. Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств.

«Лимит бюджетных обязательств — объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца» (ст. 223 п. 1 БК РФ).

Этап 7. «Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов» (п. 1 ст. 225 БК РФ).

Этап 8. Подтверждение денежных обязательств.

«Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов требованиям настоящего Кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств» (п. 1 ст. 226 БК РФ).

Этап 9. Расходование бюджетных средств.

«Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц» (п. 1 ст. 227 БК РФ).

Составление бюджетной заявки (этап 1) обусловлено наличием финансовых нормативов. Впервые о нормативах в законодательном порядке сказано в Законе «Об образовании» (1992). Однако и до 1992 г. и после не было ни одного проекта реформирования образования, постановления Правительства по вопросам развития образования, большинства отраслевых (по линии Минобразования) документов, где бы ни упоминалась необходимость перехода на нормативное финансирование. Тем не менее, на сегодняшний день следует признать, что применительно к системе образования в целом нормативное финансирование отсутствует.