ФЗ о электронной подписи

Документ показан в сокращенном демонстрационном режиме!

Получить полный доступ к документу

Вход для пользователей Стань пользователем

Доступ к документу можно получить: Для зарегистрированных пользователей:
Тел.: +7 (727) 222-21-01, e-mail: info@prg.kz, Региональные представительства

Для покупки документа sms доступом необходимо ознакомиться с условиями обслуживания
Я принимаю Условия обслуживания
Продолжить

  • Корреспонденты на фрагмент
  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года № 1-ФЗ
Об электронной цифровой подписи

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.12.2007 г.)

Утратил силу в соответствии с Федеральным законом РФ от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ (с 1 июля 2013 года)

Принят Государственной Думой 13 декабря 2001 года

Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года

Глава I. Общие положения

(статьи 1 — 3)

Глава II. Условия использования электронной цифровой подписи

(статьи 4 — 7)

Глава III. Удостоверяющие центры

(статьи 8 — 15)

Глава IV. Особенности использования электронной цифровой подписи

(статьи 16 — 19)

Глава V. Заключительные и переходные положения

(статьи 20 — 21)

  • Корреспонденты на фрагмент
  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Глава I. Общие положения

Статья 1. Цель и сфера применения настоящего Федерального закона

1. Целью настоящего Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при использовании иных аналогов собственноручной подписи.

  • Корреспонденты на фрагмент
  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области использования электронной цифровой подписи

Правовое регулирование отношений в области использования электронной цифровой подписи осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральным законом «О связи», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также осуществляется соглашением сторон.

  • Корреспонденты на фрагмент
  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

электронный документ — документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме;

электронная цифровая подпись — реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 476-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23 июня 2020 г. N 183-ФЗ)

Изменения вступают в силу с 1 апреля 2021 г.

См. будущую редакцию настоящего документа

Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ

Федеральный закон от 8 июня 2020 г. N 181-ФЗ

Изменения вступают в силу с 19 июня 2020 г.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 476-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 июня 2020 г. N 166-ФЗ)

Изменения вступают в силу с 1 июля 2020 г., с 1 января 2021 г. и с 1 января 2022 г.

См. будущие редакции настоящего документа

Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2017 г.

Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 445-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона, за исключением абзацев первого, четвертого и пятого подпункта «г» пункта 4, абзацев первого и второго подпункта «а» пункта 8, абзацев первого — третьего, шестого и седьмого подпункта «б», подпунктов «в» и «г» пункта 11, подпунктов «б» пункта 12 и подпунктов «б» пункта 13 статьи 1 изменений, вступающих в силу по истечении ста девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона, а так же абзацев второго и третьего подпункта «г» пункта 4, подпункта «а» пункта 7, абзацев третьего и четвертого подпункта «а» пункта 8, абзацев четвертого и пятого подпункта «б» пункта 11 статьи 1 изменений, вступающих в силу по истечении двух лет после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 184-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2015 г., за исключением изменений в часть 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, вступающих в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 12 марта 2014 г. N 33-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 апреля 2015 г.

Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 сентября 2013 г.

Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 171-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2013 г.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 60-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 10 июля 2012 г. N 108-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2011 г.

Электронная подпись – это атрибут электронного документа, который позволяет установить авторство и неизменность после подписания. В зависимости от своего вида электронная подпись может быть полностью равнозначна рукописной и обеспечивает подписанным файлам юридическую силу.

Функции электронной подписи

Подписывать любые файлы электронной подписью могут и юридические, и физические лица. Электронная подпись:

  • идентифицирует автора,
  • позволяет определить, вносились ли изменения в документ после его подписания,
  • защищает документ от подделки и несанкционированного просмотра.

В России используется три вида подписи.

Простая электронная подпись, или ПЭП

Простая подпись — это знакомая многим пара логин-пароль в Личных кабинетах, СМС-код, коды на скретч-картах. Такая подпись подтверждает авторство, но не гарантирует неизменность документа после подпиcания, следовательно, не гарантирует его юридическую значимость. Простая электронная подпись чаще всего применяется для получения Госуслуг, при банковских транзакциях, аутентификации на сайтах.

Неквалифицированная электронная подпись, или НЭП

За счет криптографических алгоритмов НЭП не только позволяет определить автора подписанного документа, но и доказать неизменность содержащейся в нем информации. Неквалифицированную подпись нужно получать в удостоверяющих центрах на специальном ключевом носителе — токене.

НЭП подойдет для электронного документооборота внутри компании и с внешними контрагентами. Только в этом случае сторонам потребуется заключить между собой соглашение о взаимном признании юридической силы электронных подписей.

Квалифицированная электронная подпись, или КЭП

Так же, как НЭП, квалифицированнаяподпись создается с помощью криптографических алгоритмов, но отличается в следующем:

  • выдавать КЭП может только аккредитованный Минкомсвязи России удостоверяющий центр,
  • программное обеспечение для работы с КЭП должно быть сертифицировано Федеральной службой безопасности.

Квалифицированная электронная подпись наделяет документы юридической силой и соответствует всем требованиям о защите конфиденциальной информацию.

КЭП для торгов имеет самое широкое применение и используется:

  • для сдачи отчетности в контролирующие органы,
  • для участия в электронных торгах по 44-ФЗ компаний с госучастием в качестве поставщика,
  • для электронного документооборота, имеющего юридическую силу без дополнительных соглашений между участниками,
  • для организации и участия в закупках по 223-ФЗ,
  • для работы с государственными информационными системами (например, на порталах Росреестра, ФСТ, ФТС, в системах СМЭВ, ГИС ГМП, ГИС ЖКХ, АС АКОТ, подачи сведений на портал ЕРФСБ, ЕФРСФДЮЛ, для взаимодействия с ФГИС Росаккредитация и др.)..

Некоторые торговые площадки требуют, чтобы квалифицированный сертификат содержал объектный идентификатор (OID). Чтобы работать на ЭТП B2B-Center, Газпромбанк, Фабрикант, u-Tender, Центр реализации или в секции Роснефти на ТЭК-Торг, придется докупить отдельный OID для каждой площадки.

На современном этапе развития системы обмена цифровыми документами закон «Об электронной подписи» является прогрессивным актом федерального нормотворчества. Это основа для установления партнерских взаимоотношений между властными структурами и учреждениями всех форм собственности.

Основные характеристики

Можно выделить такие принципиальные характеристики этого законодательного акта:

  • является профильным актом, регулирующим применение ЭП;
  • сложен для восприятия неспециалистом, поскольку насыщен технической терминологией;
  • носит программный характер и устанавливает общее понимание основных понятий и принципов регулирования рассматриваемых правоотношений, как в публичной, так и приватной сфере;
  • не является всеобъемлющим: особенности использования ЭП в конкретных областях (электронный банкинг, государственные закупки, публичные услуги) устанавливается отдельными актами;
  • понимается как улучшенная и адаптированная к мировым стандартам версия предыдущего акта – закона «Об ЭЦП».

Цели принятия

Разработчики действующего аналога ФЗ «Об электронной цифровой подписи» утверждают, что он направлен на реализацию следующих задач:

  • формирование нормативной и методологической базы для внедрения ЭП в системы документооборота властных структур;
  • предоставление административных услуг в электронной форме;
  • создание юридической базы для проведения государственных и муниципальных закупок посредством электронных торгов;
  • урегулирование электронного банкинга, в том числе по схеме «клиент-банк»;
  • усовершенствование процедур подачи электронной отчетности в налоговые и другие контролирующие инстанции.

Принципы

В соответствии со статьей 4 профильного ФЗ № 63 «Об электронной подписи», правовое регулирование ее использования опирается на некие принципы:

  • возможность членов системы цифрового документооборота пользоваться любой разновидностью ЭП в случае, если законодательством не предъявлены специальные требования к ЭП в документах определенного вида;
  • свобода участников цифрового документообмена в выборе технологий и программного обеспечения для ЭП, если они удовлетворяют требованиям;
  • недопустимость оспаривания юридической силы ЭП и удостоверенного ею документа только потому, что она создана с помощью программных методов, а не вручную.

Законы-предшественники

Положения ныне действующего ФЗ «Об ЭП» основываются на нормах законов-предшественников.

Закон «Об электронной цифровой подписи» 2002 года включал 5 глав, вмещающих 21 статью.

Считается, что закон «Об ЭЦП» был заменен по таким причинам:

  • терминологическая неопределенность;
  • декларативный характер и зависимость от подзаконных актов;
  • слабая координация с иными нормативными законами;
  • излишняя технологичность – детальная регламентация процессов производства и хранения сертификата ключа подписи;
  • несоответствие нормам и принципам международного права, в том числе в ключевых вопросах – относительно определения ЭП, установления ее видов и правового статуса;
  • неоправданная императивность в вопросах, которые сейчас разрешаются участниками документооборота и оператором системы самостоятельно.

Акт от 25.03.2011 отменил Федеральный закон об электронной цифровой подписи и самостоятельно урегулировал применение ЭП для:

  • заключения, изменения, расторжения договоров и сделок гражданского и хозяйственного характера;
  • оказания органами публичной власти услуг;
  • организации внутриведомственного документооборота органами всех ветвей власти.

Закон состоит из 20 статей и не разделен на структурные части. Он дал определение ключевых понятий:

  • электронная подпись;
  • закрытый (личный) ключ ЭП;
  • ключ проверки ЭП;
  • сертификат ключа проверки;
  • аккредитованный удостоверяющий центр.

Закон «Об ЭП» установил:

  • виды ЭП, а именно: простая, усиленная, квалифицированная;
  • порядок и требования относительно применения каждой из них;
  • правовой режим ЭП разных видов и условия признания их равноценности с собственноручно выполненной подписью.

Связанное законодательство

Программные документы:

  • постановление «Электронная Россия (2002–2010 годы)»;
  • государственная программа «Информационное общество (2011–2020)».

Акты, устанавливающие возможность оформления документов в цифровой форме с использованием ЭП:

  • Гражданский кодекс РФ – о признании двусторонней цифровой заверки договора его заключением в письменной форме;
  • Налоговый кодекс – относительно подачи налоговых деклараций и отчетности;
  • таможенное законодательство – касательно процедуры декларирования;
  • профильный закон о персонифицированном учете в государственной системе пенсионного страхования – о подаче работодателями сведений о работниках;
  • законодательство о бухгалтерском учете – относительно первичных учетных документов;
  • закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг – о возможности электронной формы обращений и ответов.

Новое в законодательстве об электронной подписи

Федеральным законом от 30.12.2015 № 445-ФЗ ужесточены требования к электронной подписи и удостоверяющим центрам, выдающим сертификаты электронной подписи. В частности, УЦ аннулирует сертификат ключа проверки электронной подписи в том случае, если:

  • не подтверждено, что владелец сертификата владеет ключом электронной подписи, соответствующим ключу проверки электронной подписи, указанному в таком сертификате;
  • установлено, что содержащийся в таком сертификате ключ проверки электронной подписи уже содержится в ином ранее созданном сертификате ключа проверки электронной подписи;
  • вступило в силу решение суда, которым, в частности, установлено, что сертификат ключа проверки электронной подписи содержит недостоверную информацию.

Кроме этого, УЦ для подписания от своего имени квалифицированных сертификатов обязан использовать квалифицированную ЭП, основанную на квалифицированном сертификате, выданном ему головным удостоверяющим центром, функции которого осуществляет уполномоченный федеральный орган.

Аккредитованному удостоверяющему центру запрещается использовать квалифицированную ЭП, основанную на квалифицированном сертификате, выданном ему ГУЦ, функции которого осуществляет уполномоченный федеральный орган, для подписания сертификатов, не являющихся квалифицированными сертификатами. В результате теперь все сертификаты проверки ключа ЭП позволяют построить цепочки сертификатов до головного удостоверяющего центра.

С 10.01.16 сняты ограничения на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления. По выбору граждан и организаций органы власти теперь обязаны предоставить информацию как в бумажном виде, так и в электронной форме с электронной подписью.

Кроме этого, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. №391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января 2016 г. вступила в силу статья 44.2. «Совершение нотариальных действий в электронной форме» «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».

Согласно этой статье, нотариус теперь может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме. Значимость этого нововведения в полной мере в ближайшем будущем смогут оценить как физические, так и юридические лица. Для получения удостоверенного в электронном виде документа необходимо иметь личную квалифицированную электронную подпись.

Единую инфраструктуру квалифицированной электронной подписи в России обеспечивает также наличие головного удостоверяющего центра, функции которого исполняет Минкомсвязь России. Головной удостоверяющий центр осуществляет аккредитацию удостоверяющих центров, проводит проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены законом и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы, и в случае выявления их несоблюдения выдает предписания об устранении выявленных нарушений. Кроме того, головной удостоверяющий центр обеспечивает информационное взаимодействие между аккредитованными удостоверяющими центрами, а в случае прекращения деятельности такого центра принимает на хранение информацию о выданных им квалифицированных сертификатах.

Постановление Правительства РФ от 13.08.2016 N 789 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» регламентирует использование заявителем простой электронной подписи, в том числе посредством абонентского устройства подвижной радиотелефонной связи, для получения государственной или муниципальной услуги и распоряжения результатом предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе для передачи результата услуги третьим лицами.

Оператор выдачи ключа не вправе уполномочить иное юридическое лицо на создание (замену) и выдачу ключа.

В случае если в процессе выдачи ключа оператор допустил ошибку при установлении личности заявителя, то ответственность за негативные последствия, наступившие для участников отношений в результате допущенной ошибки, несет оператор выдачи ключа, допустивший такую ошибку.

Возможные изменения

Федеральный закон об электронной подписи поддается критике по нескольким основным направлениям.

Не предусмотрена возможность переведения в электронную форму самых важных документов, таких как:

  • правоустанавливающие бумаги на недвижимое имущество;
  • свидетельства ЗАГС (о рождении, смерти, изменении ФИО).

Не предусмотрены технологии, с помощью которых ЭП можно было бы заверять сообщения, отправляемые на электронную почту.

Неполно урегулированы возможные спорные моменты, возникающие в связи с:

  • подделкой и хищением ЭП;
  • сознательной передачей личного закрытого ключа ЭП третьему лицу;
  • незаконным получением и применением сертификата ЭП;
  • не установлена необходимость (или ее отсутствие) пользоваться ЭП при передаче файлов по защищенным каналам телекоммуникационной связи, в которой и так обеспечен высокий уровень защиты.

Масса вопросов возникает по поводу урегулирования положения простой ЭП. Недостаточно четко высказаны требования к ней. Из содержания нормативных положений ясно только одно – неусиленная ЭП создается на основе кодов и паролей. Все имеющиеся признаки такой подписи сформулированы способом добавления логического «не» к характеристикам усиленной и квалифицированной подписи.

Например:

  • при ее формировании не используются криптографические алгоритмы;
  • ее наличие не гарантирует целостность документа и т.д.

Многие специалисты высказываются о том, что такой вид подписи – архаизм, один из этапов, который проходила современная усиленная подпись в своем развитии в западных странах. Поэтому вводить ее в РФ нет смысла.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *