Нормативно правовой акт

⇐ ПредыдущаяСтр 24 из 30

Норма права и статья нормативного акта не тождественны, не­редко они могут не совпадать. Норма права — это правило поведе­ния, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законо­дательного акта — форма выражения государственной воли, средст­во воплощения нормы права.

Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.

Излагая правило поведения, законодатель:

*может все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;

*может в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;

*может элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;

*может элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.

По способам изложения возможны три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного акта:

1) прямой способ имеет место тогда, когда норма права непосред­ственно излагается в статье нормативного акта;

2) отсылочный (ссылочный) способ имеет место тогда, когда ста­тья нормативного акта, не излагая всей нормы права, отсылает к другой статье этого же нормативного акта;

3) бланкетный способ имеет место тогда, когда статья отсылает не к конкретной статье, а к целому виду каких-то нормативных актов, правил

ГИПОТЕЗА ЮРИДИЧЕСКОЙ НОРМЫ И ЕЕ ВИДЫ

Гипотеза — это часть нормы права, раскрывающая условия (обстоятельства), при наличии или отсутствии которых возможно действие данной нормы, т. е она содержит указания на конкретные жизненные обстоятельства, условия, при которых данная норма права вступает в действие.

В частности, гипотеза может выражать:

— сроки вступления в действие правовой нормы;

— достижение определенного возраста гражданина — субъекта права;

— время и место совершения того или иного события;

— «принадлежность» гражданина к тому или иному государству;

— состояние здоровья, от которого зависит возможность реализации права.

Примеры гипотез

Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет (гипотеза), может быть объявлен полностью дееспособным (диспозиция), если он работает по трудовому договору (продолжение гипотезы) (ст. 27 ГК РФ об эмансипации). В нормах семейного права имеются условия заключения брака: «Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния» (п. I ст. 10 СК РФ) — условие места или органа заключения брака.

«Права и обязанности супругов возникают со дня регистрации заключения брака…» (п. 2 ст. 10 СК) — условие момента возникновения брачного правоотношения.

Классификации и виды гипотез

Гипотеза — элемент нормы права, указывающий на условия ее действия (время, место, субъектный состав и т. п.), которые определяются путем закрепления юридических фактов. Гипотеза — часть юридической нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии которых определенные субъекты вступают в отношения друг с другом.

Гипотезы бывают простые и сложные. Простые гипотезы указывают на одно условие реализации нормы (ст. 242 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее — УПК РФ) — неизменность состава суда как условие рассмотрения дела или ст. 21 УПК РФ — в случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания или дознаватель принимают меры по установлению событий преступления, изобличению лица или лиц виновных в совершении преступления), сложные — на несколько условий (п. 1 ст. 72 Семейного кодекса РФ (далее — СК РФ) — родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка). Сложные гипотезы могут быть кумулятивными и альтернативными.

Кумулятивная гипотеза связывает осуществление нормы с одновременным наличием нескольких условий.

Альтернативная гипотеза ставит реализацию нормы в зависимость от наступления одного из нескольких условий.

Кроме того, по степени определенности гипотезы могут быть абсолютно определенными (простая), относительно определенными (сложная) и даже неопределенными («в случае необходимости»), а по способу изложения — казуистическими и абстрактными.

По степени сложности (в зависимости от структуры) гипотезы подразделяются:

на однородные (простые). В них указывается на одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие юридической нормы. Пример: «Срок действия доверенности не может превышать трех лет» (п. I ст. 186 ГК РФ);

составные (сложные). В них действие нормы права ставится в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств. Пример. Условия заключения брака для вступающих в брак: во-первых, взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, а также достижение брачного возраста (ст. 12 СК РФ); во-вторых, отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака (ст. 14 СК РФ — состояние в браке одного из супругов, близкое родство, а также недееспособность, признанная судом);

альтернативные. В них содержится несколько условий, причем при наличии любого из них данная правовая норма начинает действовать. Пример: «В случаях когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар…» (п. 3 ст. 484 ГК РФ);

сложно-альтернативные. В этом случае гипотезы имеют одновременно и сложность, и альтернативность.

По наличию или отсутствию юридических фактов (обстоятельств):

положительные — указывают на необходимость определенных условий для действия нормы;

отрицательные — предполагают, что применение нормы права осуществляется в случае отсутствия обозначенных в гипотезе условий. Так, неоказание помощи больному медицинским работником рассматривается в качестве отрицательной гипотезы. За это устанавливается мера юридической ответственности.

По форме выражения:

общие. В них указываются общие признаки, например общее условие действия всех уголовно-правовых норм — достижение возраста уголовной ответственности;

частные. В них указываются более конкретные признаки. Так, условием действия уголовно-правовых норм, регулирующих ответственность за должностные преступления, является наличие специального субъекта, т. е должностного лица.

По форме выражения гипотезы в литературе называют еще абстрактными и казуистическими.

Норма права — это общеобязательное, формально-определенное, правило поведения, установленное или признанное (санкиционированное) гос-ом, регулирующее общественные отношения и обеспеченное возможностью госудраственного принуждения.

К признакам нормы права относятся:

1. Общеобязательность

2. Формальная определенность — выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего призвана четко определять рамки деяний субъектов.

3. Выраженность в виде госудраственно-властного предписания устанавливает государственными органами либо общественными организациями и обеспечивается мерами государственного воздействия — принуждением, наказанием, стимулированием

4. Неперсонифицированность — она воплощается в безличностное правило поведения, которое распространяется на большое количество жизненных ситуаций и большой круг лиц; государство адресует норму права не конкретному лицу, а всем субъектам — физическим и юридическим лицам.

5. Системность

6. Неоднократность или многократность действия

7. Возможность государственного принуждения

8. Представительно-обязательный характер

9. Микросистемность, т.е упорядоченность элементов правовой нормы: гипотезы, диспозици, санкции.

Виды норм права:

1) в зависимости от содержания они подразделяются на:

исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления (это, например, декларативные нормы, провозглашающие принципы; дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических понятий, и т.п.);

общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права;

специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности);

2) в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) — на конституционные, гражданские, административные, земельные и т.п.;

3) в зависимости от их характера — на материальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);

4) в зависимости от методов правового регулирования делятся на:

императивные (содержащие властные предписания);

диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);

поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение);

рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);

5) в зависимости от времени действия — на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (указ Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием);

6) в зависимости от функций — на регулятивные (предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений, например нормы конституции, закрепляющие права и обязанности граждан, президента, правительства и т.д.) и охранительные (направленные на защиту нарушенных субъективных прав, например нормы гражданско-процессуального права, призванные восстанавливать нарушенное состояние с помощью соответствующих юридических средств защиты);

7) в зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм, — на общераспространенные (действуют в отношении всех граждан, например нормы Конституции РФ) и специально распространенные (действуют только в отношении определенной категории лиц — пенсионеров, военнослужащих, учащихся и т.д.);

8) в зависимости от степени определенности элементов правовой нормы — на абсолютно определенные (точно определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия своего действия, последствия несоблюдения предписаний нормы; например нормы УК РФ, устанавливающие точный и исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих ответственность), относительно определенные (устанавливающие возможные варианты поведения; например санкции статей Особенной части УК РФ, предусматривающие верхний и нижний пределы уголовного наказания) и альтернативные (закрепляющие несколько возможных вариантов действия, из которых необходимо выбрать один с учетом конкретных обстоятельств; например, установление нормами УК РФ различных видов наказания — лишение свободы, или исправительные работы, или штраф);

9) в зависимости от сферы действия — на общефедеральные (действуют на территории всей страны, например нормы Уголовно-исполнительного кодекса РФ), региональные (действуют на территории субъектов РФ — в республиках, краях, областях и т.п.) и локальные (действуют на территории конкретного предприятия, учреждения, организации);

10) в зависимости от юридической силы — на правовые нормы законов и подзаконных актов;

11) в зависимости от способа правового регулирования — на управомочивающие (предоставляющие возможность совершать определенные действия, например принять завещание, требовать исполнения обязательств), обязывающие (предписывающие лицам совершить те или иные положительные действия, например возместить убытки, уплатить квартплату, возвратить в библиотеку книги) и запрещающие (не разрешающие производить определенные действия, например нарушать правила дорожного движения, совершать хищения);

12) в зависимости от субъектов правотворчества — на нормы, принятые государственными (законодательными, исполнительными) органами и негосударственными структурами (народом на референдуме либо органами местного самоуправления).

Таким образом, нормы права многообразны. Это связано с многообразием общественных отношений, которые данные нормы призваны регулировать.

Цель лекции: определение понятия правовой нормы, особенностей, структуры и видов правовых отношений.

План лекции

  1. 1. Понятие норм права, их соотношение с другими социальными нормами.
  2. 2. Структура нормы права.
  3. 3. Виды правовых норм.
  4. 4. Понятие правоотношения и его структура.
  5. 5. Виды правоотношений.
  6. 6. Юридические факты как основания возникновения правоотношений.

1. Понятие норм права, их соотношение с другими социальными нормами. Социальные нормы обусловлены уровнем развития социально-экономического строя и регулируют поведение людей в обществе. Определяя должное либо возможное поведение человека, они создаются коллективами людей.

Объективный характер социальных норм определяется следующими обстоятельствами:

а) социальные нормы возникают из объективной потребности социальных систем в саморегуляции, в поддержании стабильности и порядка;

б) норма возникает в процессе деятельности людей, субъективно обусловленной способом производства;

в) норма неотделима от отношений обмена, характер которых также определяется способом производства и распределения.

Следовательно, несмотря на большое различие социальных норм, их общие черты следующие:

  • это правила поведения людей в обществе;
  • нормы носят общий характер (обращены ко всем и каждому);
  • создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей, их коллективов, организаций.

По способам установления и обеспечения нормы классифицируются на нормы права, нормы морали, обычаи, корпоративные нормы (общественных организаций). Однако некоторые авторы предлагают выделить следующие виды социальных норм: эстетические, культуры, политические, организационные, нормы религиозных организаций, нормы трудовых коллективов, правила общежития, нормы традиций и ритуалов.

По содержанию сферы регулируемых общественных отношений: политические, организационные, эстетические, этические и т. п.

По способам образования (складываются стихийно или создаются сознательно).

По способам закрепления или выражения (устная или письменная форма).

Важнейшее место в системе социальных норм занимают нормы права.

Под нормой права понимается общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного принуждения и регулирующее общественные отношения.

К признакам нормы права относят:

1) общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей);

2) формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов; любая норма закреплена в нормативно-правовом акте);

3) связь с государством и гарантированность государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия — принуждением и стимулированием);

4) предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права).

Таким образом, норма права – это юридически обязательное правило поведения, исходящее от компетентных государственных органов, закрепленное или санкционируемое в официальном акте и охраняемое от нарушений мерами государственного принуждения.

2. Структура нормы права. В структуру правовой нормы входит три элемента: гипотеза, диспозиция, санкция.

1. Гипотеза правовой нормы. Права и обязанности лиц и организаций, предусмотренные диспозицией правовой нормы, возникают, изменяются и прекраща­ются в связи с наступлением тех или иных жизненных обстоя­тельств, наличие которых выступает условием осуществления данной нормы. Закрепление условий, при которых возникают, изменяются или прекращаются права и обязанности участников обществен­ного отношения, носит название гипотезы правовой нормы.

Гипотезой могут служить любая оговорка «если иное не предусмотрено законом или договором».

2. Диспозиция правовой нормы. Та часть правовой нормы, которая закрепляет права и обя­занности как меру поведения, именуется диспозицией.

Диспозиция может относиться к правам и обязанностям, к объекту отношения, его субъектам, документам, оформляющим отношение, и иным сторонам регули­руемого отношения.

3. Санкция правовой нормы. Соблюдение норм права обеспечивается возможностью приме­нения мер принуждения за нарушение обязанностей, предусмот­ренных законом и в целях защиты интересов общества и государ­ства, прав и свобод граждан и организаций. Та часть правовой нормы, которая содержит меры принуждения за нарушение обязанностей, называется санкцией.

3. Виды правовых норм. По социальному назначению и роли в правовой систе­ме нормы права можно подразделить на:

  • учредительные;
  • регулятивные;
  • ох­ранительные;
  • де­финитивные;
  • коллизионные.

Учредительные нормы отражают исходные начала пра­вового регламентирования общественных отношений, право­вого положения человека, пределов действия государства.

Регулятивные нормы непосредственно направлены на регулирование фактических отношений, возникающих между различными субъектами, путем предоставления им прав и возложения на них обязанностей. В зависимости от характе­ра субъективных прав и обязанностей различают три основ­ных вида регулятивных норм: управомочивающие; обязывающие; зап­рещающие.

Охранительные нормы фиксируют меры государствен­ного принуждения, которые применяются за нарушение правовых запретов.

Дефинитивные нормы формулируют определения тех или иных правовых явлений и категорий.

Коллизионные нормы призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписаниями.

По предмету правового регулирования различают нор­мы конституционного, гражданского, уголовного, админист­ративного, трудового и иных отраслей права. Отраслевые нормы могут подразделяться на материальные и процессу­альные. Первые являются правилами поведения субъектов, вторые содержат предписания, устанавливающие процеду­ру применения этих правил.

По методу правового регулирования выделяются им­перативные, диспозитивные, рекомендательные нормы.

Императивные нормы имеют сугубо строгий, властно-категоричный характер, не допускающий отклонений в ре­гулируемом поведении.

Диспозитивным нормам присущ автономный характер, позволяющий участникам отношений самим до­говориться по вопросам объема, процесса реализации субъек­тивных прав и обязанностей.

Рекомендательные нормы устанавливают варианты же­лательного для государства поведения.

По сфере действия нормы права делятся на нормы общего дей­ствия, нормы ограниченного действия и локальные нормы. Нормы общего действия распространяются на всех граж­дан и функционируют на всей территории государства. Нормы ограниченного действия имеют пределы, обус­ловленные территориальными, временными, субъективны­ми факторами. Локальные нормативные предписания действуют в рам­ках отдельных государственных, общественных или част­ных структур.

Нормы права классифицируются также по времени (постоянные и временные) и по кругу лиц (распространяются на всех или на четко обозначенную группу субъектов).

4. Понятие правоотношения и его структура. Право регулирует общественные отношения, в резуль­тате чего они приобретают правовую форму, т. е. становятся правовыми отношениями.

Правоотношение – урегулированное правом общественное отношение.

Правоотношение – такая социальная связь, участники которой являются носителями субъективных юридических прав и юридических обязанностей.

В структуру правоотношения входит три элемента:

1. Объект.

2. Субъект.

Объектами правоотношений являются разнообразные материальные и нематериальные блага (вещи, деньги, ценные бумаги, валютные ценности, информация, работы, услуги, домашние животные, результаты интеллектуальной деятельности, интеллектуальные права, личная и семейная тайна, деловая репутация и т.д.).

Субъект правоотношения — это субъект права, который стал участником конкретного правового отношения.

Любой субъект правоотношения — это все­гда субъект права, но не всякий субъект права — участник того или иного конкретного правоотношения.

Для того, чтобы субъект права превратился в субъекта правоотношения, должны появиться определенные юридические факты, которые опираются на определенную правовую норму. Она возлагает на данных субъектов права юриди­ческие обязанности и предоставляет им юридические права, делая их тем са­мым участниками возникшего правоотношения.

По видам субъектов права (а значит и субъектов правоотношений) можно разделить на: а) физических лиц; б) юридических лиц; в) публично-правовые образования.

Физические лица — это граждане, иностранцы, лица без гражданства (апа­триды), лица с двойным гражданством (бипатриды).

К юридическим лицам относятся коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и некоммерческие (религиозные организации, общественные объединения, благотворительные фонды, потребительские кооперативы, ассоциации и союзы юридических лиц и т.д.) организации.

К публично-правовым образованиям относятся организации, обладающие властными полномочиями (Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, министерства, ведомства и т.д.)

Содержание правоотношения имеет двойственный характер: юридическое и фактическое содержание.

Юридическое содержание правоотношения — это воз­можность определенных действий управомоченного лица, необходимость определенных действий или необходимость воз­держания от запрещенных действий обязанного лица, а факти­ческое — сами действия, в которых реализуются права и обязанности.

Содержание правоотношения — это субъек­тивные юридические права и обязанности. Субъективное право и соответствующая ему обязанность образуют юриди­ческую связь управомоченной и обязанной сторон.

Субъективное право — это юридическая возможность, принадлежащая конкретному индивиду.

Субъективное право — сложное явление, включающее в себя ряд правомочий: а) право поведения — право на собственные фактичес­кие действия, направленные на использование полезных свойств объекта права (использование вещи по прямому назначению);

б) право пользования (право на принятие юридических решений);

в) право требования от другой стороны испол­нения обязанности (кредитор имеет право требовать от должника возврата денег);

г) право притязания — обращение в государственные органы для принудительного исполнения обязанности (взыскание долга, восстановление рабочего на работе).

Юридическая обязанность — это официальная мера должного поведения. Обязанность есть гарантия осуществления субъективного права. Без нее последнее превратится в фикцию. Содержание юридической обязанности включает следующие разновидности:

1) всеобщая юридическая обязанность не совершать запрещенных правом действий;

2) обязанность совершить предписанные правом действия;

3) обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение.

5. Виды правоотношений. По отраслям права выделяют: конституционные, административные, гражданско-правовые, финансовые, семейные, уголовно-правовые и другие правоотношения.

По содержанию: регулятивные (форма реализации диспозиции правовой нормы), охранительные (форма реализации санкции правовой нормы).

По характеру: процессуальные (по возбуждению уголовного дела, ведению следствия), материальные (отношения по существу уголовного дела), иные правоотношения.

По степени определенности: абсолютные (существуют между субъектом и всеми остальными, например, отношения частной собственности), относительные (между конкретными субъектами, например, арендодателем и арендатором).

По количеству участников: простые (двусторонний договор), сложные (сбор подписей за назначение референдума),

По продолжительности: моментальные (мена), длительные (аренда).

По характеру обязанности: активные (обязанность оказать услугу по договору), пассивные (владение имуществом).

По субъектному составу: горизонтальные и вертикальные.

6. Юридические факты как основания возникновения правоотношений. Юридические факты — это определенные жизненные обстоя­тельства (условия, ситуации), с которыми нормы права связывают возникновение, прекращение или изменение правоотношений.

Юридические факты являются элементом механизма правового регулирования. Они формулируются гипотезами правовых норм, при реализации которых срабатывает диспозиция правовых норм. Юридические факты служат основаниями для появления и функционирования правоотношений.

Виды юридических фактов:

  1. 1. по характеру порождаемых юридических последствий:
  • правоустанавливающие;
  • правоизменяющие;
  • правопрекращающие.

2. по характеру действия:

  • факты однократного действия (истечение срока, нанесение материального ущерба);
  • факты-состояния (состояние в родстве, состояние нетрудоспособности).

3. по характеру связи с индивидуальной волей участников правоотношения:

  • юридические деяния (действия и бездействие);
  • юридические события.

Действия бывают правомерными и неправомерными. Последние, в свою очередь, делятся на преступления и проступки. Правомерные действия де­лятся на индивидуальные акты (совершаются с целью вызвать определенные правовые последствия), юридические поступки (нормы права связывают с ними правовые последствия в силу самого факта деяния) и результативные действия (правовые послед­ствия связываются не с самим действием, а с его результатом).

4. в зависимости от степени сложности:

  • единичные юридические факты;
  • фактические составы (системы юридичес­ких фактов).

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое норма права?

2. Какое место занимает норма права в системе социальных норм?

3. Соотнести право и обычаи.

4. Перечислить объекты правоотношений.

Литература

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти. Подзаконные и иные нормативные акты

Конституционная характеристика законов как актов высшей юридической силы не исключает необходимости регулирования определенных общественных отношений с помощью иных нормативных правовых актов. Такие акты в определенной степени развивают и дополняют законодательное регулирование. Акты, которые содержат конституционно-правовые нормы, являются источниками конституционного права.

Безусловно, такое регулирование не должно быть безграничным, не должно вмешиваться во все без исключения сферы общественных отношений, подменять собой законы. И законы, и подзаконные акты — это разновидности социальных регуляторов. Каждый из них занимает собственную нишу в правовой системе, выполняет свойственные ему специфические функции.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти как источники конституционного права появились в России после закрепления в ее правовой системе принципа разделения властей1В советский период подобные акты (в соответствии с принципами единства власти и всевластия Советов) именовались подзаконными нормативными правовыми актами. Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов. Только некоторые из актов органов исполнительной власти, принятые на основе и во исполнение законов, являются подзаконными.. В соответствии с ним (ст. 10 Конституции РФ) «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Иными словами, каждая из ветвей государственной власти получила свою сферу деятельности и компетенцию для осуществления соответствующих функций.

Нормативными правовыми актами органов исполнительной власти являются общеобязательные предписания нормативного характера, издаваемые главой государства, правительством, центральной и местной администрациями. Значение и иерархия этих актов определяются, как правило, по юридической силе, которая зависит от того, какое место издавший их орган или должностное лицо занимает в системе государственных институтов (акты главы государства, как правило, имеют преимущество перед актами правительства). В отличие от законов, не все нормативные акты органов исполнительной власти носят нормативный характер. Например, указы Президента РФ о награждении, о назначении на должность не являются источниками права.

Указы и распоряжения Президента РФ

В последние годы заметную роль в регулировании конституционно- правовых отношений играют указы и распоряжения Президента РФ. Это связано прежде всего с конституционным статусом Президента как главы государства, избираемого непосредственно народом и ответственного перед ним. Конституция наделяет Президента широкими самостоятельными полномочиями, закрепляет за ним право определять основные направления внутренней и внешней политики страны, функции представительства внутри страны и в международных отношениях.

Акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны для всех органов, должностных лиц и граждан. Они не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ)2Ряд исследователей считают, что Указ Президента РФ обладает более высокой силой, чем другой подзаконный акт. Требование непротиворечия по ст. 90 Конституции РФ не является признаком подзаконности, а выступает общим требованием в юриспруденции. (См.: Лучин В.О., Белоновский В.Н., Пряхина Т.М. Избирательное право России / Под ред. В О. Лучина. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2008)..

Акты Президента РФ не должны регулировать общественные отношения, которые выходят за рамки предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения РФ и ее субъектов.

Отношения, выходящие за указанные рамки, регулируются законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации самостоятельно.

Согласно ст. 125 Конституции РФ вопросы соответствия указов и распоряжений Президента РФ Конституции РФ разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Конституции РФ предусмотрено также, что указы Президента о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).

Указы Президента РФ могут быть нормативными (ч. 2 ст. 125 Конституции) и ненормативными. Первые издаются на основании определенных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые — это акты применения Президентом какого-либо закона; по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер.

До принятия Конституции РФ 1993 г. (после издания в сентябре 1993 г. Указа № 1400) указы Президента часто устанавливали нормы законодательного уровня. Они как бы замещали недостающие нормы в случаях, когда налицо был пробел в законе. Особую роль указы Президента РФ играли на первом этапе конституционной реформы, когда в целях разрешения кризиса власти была прервана работа Съезда народных депутатов СССР и Советов всех ступеней. До начала работы нового парламента, т.е. в течение около четырех месяцев, предписывалось руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства. Такое регулирование носило временный характер и осуществлялось фактически до официального опубликования Конституции РФ 25 декабря 1993 г.

Однако и в первое время после вступления в силу Конституции 1993 г., когда Государственная Дума еще не успела рассмотреть необходимые законы, Президент РФ издавал нормативные указы по широкому кругу вопросов, которые сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие законы.

В качестве примера можно назвать Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и утвержденное этим указом соответствующее Положение. Этим актом институт полномочных представителей Президента РФ в районах России, существовавший с 1997 г., преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, чьей задачей является обеспечение реализации конституционных полномочий главы государства в пределах созданных семи федеральных округов. Закрепление порядка назначения на должность и освобождения полномочного представителя Президента РФ, определение его основных задач, функций и прав в соответствующем указе Президента позволяют говорить об этом акте как об источнике конституционного права.

Распоряжения Президента РФ сравнительно редко носят нормативный характер, но таковые все же встречаются (например, распоряжение Президента РФ от 3 апреля 1997 г. № 96-рп «Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»).

Аналогичные правовые акты для своих территорий издают президенты и главы администраций (губернаторы) республик и других субъектов Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства РФ

Другую группу нормативных правовых актов органов исполнительной власти, являющихся источниками конституционного нрава, составляют постановления и распоряжения Правительства РФ. Они издаются на основании положений ст. 10 и 115 Конституции РФ и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. В случае противоречия Конституции федеральным законам и указам Президента РФ постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Как правило, постановления Правительства РФ издаются тогда, когда в Конституции РФ, законе или указе Президента РФ есть прямое указание на такие акты либо когда Правительству даются конкретные поручения. Но не все постановления Правительства, как и другие его акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников конституционного нрава. Таковыми являются только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права.

Акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих. Постановления Правительства РФ обязательны для министерств и других ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации но вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции) и совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72). Правительственные постановления играют двоякую роль. С одной стороны, с их принятия начинается действие законов, которые, как правило, содержат прямое предписание или предусматривают принятие соответствующих подзаконных актов разного уровня. Принимая подзаконный акт, исполнительные органы государственной власти обеспечивают приближение закона к реальной жизни, его эффективную реализацию. С другой стороны, выступая в роли правообразующего фактора, они порождают к жизни многие другие акты органов исполнительной власти.

Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения. Статья 104 Конституции РФ устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Регламенты палат Федерального Собрания

Федеративный характер устройства России обусловливает существование в качестве источников конституционного права решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Источниками конституционного права являются также акты палат Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа. Конституция РФ предусматривает (ч. 4 ст. 101) право каждой из палат Федерального Собрания РФ принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (создание комиссий и комитетов, порядок прохождения законопроектов и т.д.). Нормативный характер постановлений вытекает из смысла п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ.

Конституция не может регулировать весь объем правоотношений, связанных с организацией и деятельностью российского парламента, его взаимоотношений с другими органами государственной власти. Для этого существуют иные нормативные акты — регламенты Совета Федерации и Государственной Думы.

По своей природе регламенты палат — вполне самостоятельный вид нормативных правовых актов. Это нормативные акты с узкой сферой действия. Они принимаются не для развития и конкретизации конституционных норм, а для определения порядка, внутренней структуры и организации деятельности палат федерального парламента и его основных структурных подразделений. Нормы регламентов палат Федерального Собрания носят процессуальный характер, они касаются регулирования широкого спектра деятельности палат — от порядка формирования их внутренних органов до порядка осуществления законотворческих процедур, т.е. действие регламентов ограничено рамками внутренней деятельности палат Федерального Собрания РФ3Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 39-41..

Регламенты принимаются в облаченном порядке. Они проходят одно чтение (в отличие от законов, которые рассматриваются в трех чтениях). Акты не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента РФ. Оформляются эти акты соответствующими постановлениями палат Федерального Собрания. Облегченный порядок принятия актов делает их открытыми для изменений, которые могут потребоваться в целях совершенствования организации и деятельности парламента.

Порядок принятия постановлений палатами Федерального Собрания определен в Конституции РФ. Так, в соответствии со ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией. Такой скорый порядок установлен, например, в отношении федерального конституционного закона, где для принятия постановления требуется три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст. 108).

В соответствии со ст. 103 Конституции РФ постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ. Так, для утверждения федерального конституционного закона постановление Государственной Думы принимается большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Регламенты палат Федерального Собрания РФ содержат нормы конституционного права, поэтому они рассматриваются в качестве источника отрасли.

Акты органов местного самоуправления

Повышение роли местного самоуправления в общественно-политической жизни России подразумевает признание актов органов местного самоуправления неотъемлемой частью системы нормативных правовых актов.

Конституция РФ отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12). Это означает, что органы местного самоуправления вправе в пределах своих полномочий издавать собственные нормативные правовые акты. Актами органов местного самоуправления признаются акты представительных, исполнительных и иных предусмотренных законодательством органов местного самоуправления, прежде всего уставы муниципальных образований, решения, принимаемые на местных референдумах, собраниях (конференциях), сходах граждан. Если названные акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), они признаются его источниками.

Иерархия актов органов местного самоуправления и их юридическая сила зависят от субъекта, принявшего соответствующий акт. Так, решение, принятое на местном референдуме, является окончательным, оно не требует утверждения каким-либо органом государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для реализации решения референдума требуется издание нормативного правового акта, то орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан принять такой акт.

Правовым актом, регламентирующим конкретные вопросы организации местного самоуправления в муниципальном образовании, является устав муниципального образования, разрабатываемый муниципальным образованием самостоятельно и принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно (ст. 8). Устав имеет характер конституирующего акта для местного самоуправления определенной территории. Он конкретизирует нормы федерального и регионального законодательства применительно к условиям осуществления муниципальной власти в конкретном поселении.

По сфере действия акты местного самоуправления можно считать разновидностью локальных актов. Их действие ограничено пределами соответствующего муниципального образования.

О нормативных правовых актах судебных органов

Некоторые исследователи считают, что источниками конституционного права являются нормативные правовые акты судебных органов. При этом следует оговориться, что в Российской Федерации данный вопрос не решается однозначно. Нормы гл. 7 Конституции РФ «Судебная власть» признают эту ветвь государственной власти самостоятельной и независимой. Наряду с законодательной и исполнительной ветвями власти судебная власть присущими ей средствами осуществляет управление обществом.

Признавая суд в качестве самостоятельной ветви власти, мы одновременно признаем, что суды, осуществляя государственную власть, могут создавать правовые нормы, но только в части организации работы аппарата, регламентарных определений. Судебное решение или судебный прецедент, широко распространенный в мировой практике государств с англосаксонской системой права, в силу существующей доктрины не является распространенным источником права в Российской Федерации.

В странах, где конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции и действует система общего права, принимаемые судами решения по конституционным вопросам действительно содержат не только выводы о соответствии или несоответствии нормативных актов конституции страны, но нередко и новую конституционно-правовую норму. Эти решения — конституционно-судебные прецеденты — являются важным источником отрасли, они развивают, дополняют и изменяют конституционные положения.

В странах, системы права которых входят в романо-германскую правовую семью, а функции конституционного контроля осуществляют специализированные органы типа конституционных судов, вопрос об актах этих органов как источниках конституционного права решается не столь однозначно.

Конституционный Суд РФ не относится к числу правотворческих органов, не может принимать нормативные правовые акты, которые по юридической силе стоят выше актов парламента и Президента. Вместе с тем его постановления содержат констатирующую, резолютивную и постановляющую части, посредством публикации приобретают нормативный характер, окончательны, не подлежат обжалованию, что роднит их с прецедентами. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению, что также в определенной мере создает новые правила поведения для субъектов правоотношений.

Большое значение для правильного понимания и применения конституционно-правовых норм имеют также постановления Конституционного Суда по толкованию Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ — единственный государственный орган, который дает толкование по запросам конкретных органов (п. 5 ст. 125) положений Конституции РФ. Такое толкование является официальным и обязательным дл я всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ).

Нормативно — правовой акт (НПА) – это основной источник права в современном государстве.

НПА издаются преимущественно государственными органами, которые имеют соответствующую компетенцию в данной области. Порядок издания НПА строго регламентирован.

НПА – это официальный документ, содержащий в себе правовые нормы, регулирующие общественные отношения .

В совокупности нормативно — правовые акты составляют законодательную систему, которая в свою очередь строится по строго иерархической структуре.

В соответствии с законами нормотворчества правовые акты вышестоящих органов имеют правовое преимущество (высшую юридическую силу) по сравнению с актами нижестоящих органов, т.е. последние обязаны издавать правовые акты на основании и во исполнении правовых актов вышестоящих органов.

Иерархическая структура НПА

Конституция РФ

Это основной закон государства.

Он определяет конституционную политику государства, государственный строй, права и свободы человека, а также основные права и обязанности граждан государства.

Конституция принимается народным волеизъявлением (референдум).

Конституция РФ была принята на референдуме 12 декабря 1993 года.

Конституция – это закон, обладающий наивысшей юридической силой на всей территории России, все остальные законы принимаются в соответствии с Конституцией.

Федеральные Конституционные законы

Регулируют вопросы, которые определены в Конституции. В статьях Конституции содержатся вопросы, по которым необходимо принять федеральный конституционный закон.

Например, в статье 88 Конституции РФ говорится о введении Президентом РФ чрезвычайного положения, а обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения устанавливаются федеральным конституционным законом.

Такой Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» № 3-ФКЗ принят 30.05.2001г.

Федеральные законы

Правовые акты, регулирующие вопросы в различных сферах общественных отношений (социальной, политической, экономической, семейной и других ). (Например, ФЗ «О защите прав потребителей», «О полиции», «Об образовании».).

К федеральным законам относятся в том числе и кодексы.

Кодекс – это законодательный акт, содержащий систематизированные нормы какой-либо отрасли права. (Налоговый кодекс, Гражданский кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Семейный кодекс и др.)

Акты Президента

Президент может издавать указы и распоряжения. Указы могут иметь нормативный характер. Распоряжения не содержат норм права.

Акты президента не должны противоречить Конституции и законам.

Акты Правительства

Правительство может издавать постановления и распоряжения.

Акты Правительства не должны противоречить Конституции, законам, а также актам Президента, в противном случае Президент имеет право отменить такие акты.

Акты Правительства подписывает Председатель Правительства.

Тематика постановлений и распоряжений Правительства разнообразна – она затрагивает политические, экономичные , научные, образовательные вопросы, а также права человека

Ведомственные Акты

Органы исполнительной власти – Министерства, ведомства и др. могут издавать приказы, инструкции, методические указания, правила.

Ведомственные акты могут быть обязательными для исполнения соответствующими учреждениями, а могут быть и общеобязательными.

Например, Министерство финансов и Министерство образования могут издавать общеобязательные акты, которые распространяются на всех граждан.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Вам может понадобиться информация из ментальной карты «Права потребителей», в которой рассказано об ответственности продавца или исполнителя

Или узнайте , как осуществляется продажа товара через интернет-магазины

Корпоративные акты

Принимаются организациями и учреждениями для определения порядка работы и взаимоотношений внутри организации.

Они распространяют свое действие только на членов таких организаций.

Это уставы, приказы, правила, распоряжения и т.п. (Например, Устав ООО «ВЕГА», Правила внутреннего трудового распорядка).

Иерархическую структуру имеют и нормативно — правовые акты субъектов РФ

Все нормативные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с Конституцией, федеральными законами и не должны им противоречить.

Конституции и Уставы субъектов РФ

Конституции принимают республики РФ, а уставы – края и области РФ.

Например, Конституция Республики Адыгея, Устав Волгоградской области, Устав Краснодарского края.

Конституция (Устав) субъекта РФ – это основной региональный закон.

В ней определяются правовой статус субъекта, его административно-территориальное устройство, система и порядок деятельности местных органов власти, порядок издания и принятия нормативно — правовых документов

Законы субъектов РФ

Правовые документы, принимаемые законодательными органами субъекта РФ, и являющиеся обязательными только для граждан, проживающих на территории данного субъекта.

Законы субъектов РФ принимаются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и Конституцией (Уставом) субъекта РФ.

Обладает высшей юридической силой после Конституции (Устава) субъекта, все остальные акты, принимаемые органами местного самоуправления не должны противоречить ему.

Акты органов местного самоуправления

Нормативные документы, принимаемые органами местного самоуправления по различным вопросам местного значения.

Например, постановления и распоряжения главы местной администрации, приказы и распоряжения должностных лиц местной администрации.

Помимо установленной иерархии нормативно — правовых актов, существует особое правило, установленное частью 4 статьи 15 Конституции РФ, которое гласит, что в случае противоречия между законодательством РФ и международным договором РФ, должны применяться правила международного договора, т.е. закреплено верховенство международных договоров.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *