Специализированные организации

Какие функции выполняет специализированная организация в рамках закона о контрактной системе, и стоит ли привлекать ее к закупкам?

Какие риски ждут заказчика при работе со специализированной организацией?

Поставленные вопросы для меня являлись очень актуальными, когда я выступал со стороны гос. заказчика и неоднократно задумывался о привлечении специализированной организации. Я отвечал за обеспечение, снабжение и безотказную работу 109 зданий и помещений в Московской области. При этом мой отдел насчитывал на тот момент всего 7 сотрудников и включал в себя три основные функции: размещение государственного заказа, товарно-материальное обеспечение, а также всю договорную работу, связанную с закупками.

Поэтому посещала мысль привлечь для помощи в работе специализированную организацию. Но тогда я отказался от этой идеи. А сейчас мы сами являемся специализированной организацией.

Функции:

Специализированная организация осуществляет по поручению Заказчика, на основе контракта, выполнение отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки:

  • конкурсной документации;
  • документации об аукционе;
  • размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса, аукциона;
  • направляет приглашения принять участие в процедуре определения поставщика закрытым способом;
  • так же осуществляет выполнение иных функций, связанных с определением поставщика (подрядчика, исполнителя).

Какие функций не могут быть переданы специализированной организации:

  • создание комиссии по осуществлению закупок;
  • определение начальной (максимальной) цены контракта;
  • определение предмета и существенных условий контракта;
  • утверждение проекта контракта;
  • утверждение конкурсной документации, документации об аукционе;
  • подписание контракта.

Перед тем как привлечь специализированную организацию заказчику необходимо:
— определить перечень функций, для выполнения которых она привлекается (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ);
— провести закупку по выбору организации на основании требований Закона N 44-ФЗ;
— заключить со специализированной организацией контракт (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ).

Специализированную организацию для определения поставщика Заказчик привлекает на основании контракта в соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ).

Образец контракта со специализированной организацией Вы можете скачать по ссылке.

Проект-контракта-со-специализированной-организацией.doc (79 downloads)

В контракте в обязательном порядке следует указать:

  • функции и полномочия, которые заказчик передает специализированной организации и информацию о закупках, для проведения которых привлекается специализированная организация.

Эти данные необходимы для конкретизации предмета контракта и для четкого разграничения функций и зоны ответственности сторон.

  • обязательные условия в соответствии с Законом N 44-ФЗ;
  • ответственность специализированной организации (ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик несет солидарную ответственность за вред, причиненный в результате незаконных действий специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком на основе контракта (ч. 4 ст. 40 № 44-ФЗ).

Так что подходить к выбору специализированной организации надо со всей ответственностью.

Конечно, закупить услуги специализированной организации Заказчик может только способами, установленными законом о контрактной системе и, учитывая ограничения по каждому способу закупки (открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика и т. д.).

Если Ваша закупка не подпадает под действие п. 4,5 ст. 93 44-ФЗ, то со стороны Заказчика надо грамотно прописывать требования, чтобы закупку не выиграли недобросовестные участники с низким качеством оказания услуг, а если Вы закупаете как у единственного поставщика, то в выборе специализированной организации возможно Вам поможет статья «Проверка контрагентов».

История создания компании ООО «Центр подрядных торгов в строительстве» (ООО «ЦПТС») уходит своими корнями в 1998 год. В то время мы, еще совсем юные, с тягой к познанию, с жаждой и стремлением «объять необъятное» начали свою деятельность в области организации и проведения конкурсов по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.
В то время штат ООО «ЦПТС» состоял из 2 человек, а единственным заказчиком было Министерство строительного комплекса Московской области.
ООО «ЦПТС» — это специализированная организация по проведению торгов, оказывающая полный комплекс услуг по проведению торгов на размещение заказов для государственных, муниципальных и корпоративных нужд, начиная с разработки пакета конкурсной документации или документации об аукционе и до проведения консультаций по условиям заключаемого контракта с победителем торгов. Наша компания осуществляет экспертизу ранее проведенных торгов, проводит консультации по порядку и технологии их проведения. Компания также проводит всестороннюю проверку участников торгов с выдачей аналитических заключений.
Количество и значимость наших постоянных заказчиков, среди которых много Министерств, ведомств, государственных учреждений, больниц, вузов, уполномоченных органов по размещению заказов и крупных известных компаний, говорит о порядочности и безупречной репутации нашей организации. Мы гордимся этим сотрудничеством и стремимся к постоянному улучшению качества предоставляемых услуг.
ООО «ЦПТС» является членом Российской Ассоциации организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга, членом Российского союза строителей, имеет квалифицированных специалистов, прошедших обучение в Государственной академии строительства и ЖКХ России при Госстрое РФ, Высшей школе экономики (Институте госзакупок им. А.Б. Соловьева), «Специализированном Центре – конкурсные торги» при Московском Энергетическом институте (МЭИ) и в учебном центре ФЦПФ «Национальные и Международные торги» Минэкономразвития РФ.
За время работы ООО «ЦПТС» были успешно проведены более 1000 многолотовых конкурсов и аукционов на определение исполнителей подрядных, проектных, а также работ по техническому и эксплуатационному обслуживанию, поставку оборудования и материалов, оказание инжиниринговых услуг и др.
В 2005 г. ООО «ЦПТС» было определено победителем конкурса, проведенного Минэкономразвития России, и стало разработчиком типовой конкурсной документации по Федеральному закону от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных заказчиков».

АУТСОРСИНГ. Такое чужое и уже близкое слово одновременно. И как бы удивительно не звучало, родоначальником аутсорсинга в России был Пётр I. Да-да. Именно он начал привлекать зарубежных специалистов для «обучения военному делу и просвещения народа».

С уверенностью можно сказать, что 80% организаций для выполнения определенного объема работы пользуются услугами аутсорсинговых компаний. Самыми популярными направлениями аутсорсинга в России являются помощь в ведении кадрового делопроизводства, бухгалтерский учёт, услуги по предоставлению персонала. Охранные агентства особенно востребованы стали в 90-е годы прошлого века и не теряют своей актуальности до сих пор. Ну а уборка? Уже редко в какой организации в штате есть должность уборщика помещений.

Как оказалось, государственный заказ также не может обойтись без аутсорсинга. Естественно, делегирование полномочий касается организации и проведения закупок.

ЧТО ТАКОЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ?

Если по каким-либо причинам у Заказчика не хватает знаний и умений для организации процедур закупки, он может прибегнуть к помощи специалистов государственного заказа.

Специализированная организация – это юридическое лицо, сотрудники которого помогают Заказчику подготовить, организовать и провести закупки необходимых товаров, работ и услуг. Как правило, штат таких организаций состоит из бывших контрактных управляющих и членов комиссий по закупкам. Специализированная организация наравне с Заказчиком несет ответственность в рамках Закона о контрактной системе. Для этого между Организацией и Заказчиком должен быть заключен контракт по нормам 44-ФЗ.

ЧТО МОЖЕТ ДЕЛАТЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ?

Согласно заключенного контракта, специализированная организация может оказывать следующие услуги Заказчику:

  • Планирование – помощь в формировании Плана-графика закупок;
  • Документация о закупках – разработка и формирование документации по торговым видам процедур закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений); разработка технического задания о закупке; внесение предложений и изменений в существующую документацию о закупке;
  • Осуществление закупок — размещение документации о закупке в ЕИС; направление потенциальным участникам закупки приглашений на участие; составление дополнительных соглашений к заключенным государственным/муниципальным контрактам;
  • Иная юридическая помощь – составление исковых заявлений в судебные инстанции; представление интересов Заказчика в ФАС, а также в других государственных органах, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о закупках; консультационные услуги и организация/проведение обучающих семинаров для сотрудников Заказчика.

КАКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ НЕЛЬЗЯ ПЕРЕДАТЬ ОРГАНИЗАЦИИ?

Вот бы взять да передать весь объём работы по закупкам «чужому дяде» и не думать об исполнении бюджета в конце года? Так вы подумали, уважаемые коллеги? Не тут-то было! Знаем же мы, что законодатель так просто не облегчит жизнь Заказчика. Поэтому и ввёл он ряд ограничений на передачу полномочий сторонним организациям. Все эти обязанности так и остаются в ведении контрактных управляющих или контрактных служб.

  • создание комиссии по закупкам;
  • сбор коммерческих предложений у поставщиков и расчет начальной (максимальной) цены контракта;
  • выбор предмета закупки и способ определения поставщика;
  • утверждение документации о закупке, в том числе проекта контракта;
  • подписание контракта от имени Заказчика.

ПЛЮСЫ И МИНУСЫ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

К услугам специализированных организаций можно и нужно прибегать, когда количество закупок велико, а трудовых ресурсов Заказчика не хватает. Или когда сотрудники Заказчика не имеют достаточного опыта и квалификации. Грамотные специалисты помогут на начальных этапах набраться опыта и изучить подводные камни государственного заказа. Однако сейчас количество таких организаций растёт, а качество оказанных услуг падает.

Чтобы избежать возможных проблем с контролирующими органами, необходимо составить контракт со специализированной организацией, который будет в себе содержать следующие обязательные пункты:

  • Полномочия специализированной организации.
  • Информация о закупке (или нескольких процедурах закупок).
  • Стоимость услуг и порядок их оплаты.
  • Права и обязанности обеих сторон.
  • Материальная ответственность Организации при выявлении нарушений.
  • Ведение претензионной работы Организацией.
  • Порядок разрешения споров между сторонами контракта.

При составлении контракта и при работе со специализированной организацией Заказчику не стоит забывать, что чаще всего при организации закупок лучше обойтись собственными силами, а не полагаться на чужих специалистов.

Удачных вам закупок, коллеги!

В следующей статье нашего цикла «44-ФЗ простыми словами» мы рассмотрим работу экспертов и экспертных организаций.

Приветствую Вас, дорогие друзья! Сегодня, продолжая наш курс для новичков, хочу рассказать Вам о специализированной организации. Давайте с Вами разберемся, что это за организация, и какие функции она осуществляет?

И так, приступим…

Специализированная организация (СО) – юридическое лицо, которое занимается осуществлением функций по размещению заказа, разработкой документации, опубликованием и размещением извещений о проведении торгов, а также направлением соответствующих приглашений участникам.

Все свои функции СО осуществляет от имени заказчика и УО, при этом права и обязанности возникают у заказчика или УО. По сути, СО является неким посредником между участником и заказчиком и выполняет закрепленные за ней функции.

Кто же привлекает СО?

Данную организацию для осуществления вышеперечисленных функций могут привлекать как заказчик, так и уполномоченный орган (УО) если это право предусмотрено решением о создании УО.

На основании чего привлекается СО?

Организация может быть привлечена на основе контракта или на основе гражданско-правового договора.

Как заказчик или уполномоченный орган выбирают СО?

Специализированная организация выбирается заказчиком или УО по результатам торгов на оказание услуг в рамках 94-ФЗ.

Какие функции НЕ входят в обязанности СО?

Данная организация НЕ создает комиссии по размещению заказа, НЕ определяет начальную (максимальную) цену (коротко — НМЦ) контракта, НЕ определяет предмет контракта и его существенные условия, НЕ утверждает проект контракта, конкурсную документацию, НЕ определяет условия торгов и их изменение. Все это функции непосредственно самого заказчика или УО. Запомните, что подписание контракта осуществляется ТОЛЬКО заказчиком.

Ответственность

В случае причинении СО вреда физическому или юридическому лицу в результате действия или бездействия в пределах переданных ей полномочий, ответственность несет заказчик (УО).

Важно запомнить!!!

Специализированная организация не имеет права принимать участие в тех торгах, в которых она осуществляет, возложенные на неё функции.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *